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一日游民俗游将有法可依

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昨日上午,市十四届人大常委会召开第28次会议,对《北京市旅游条例(草案)》(以下简称《条例》)一审,完善制度措施,加强“一日游”、民俗游监管。

原标题:一日游民俗游将有法可依

作为发展现代服务业的重要组成部分,北京旅游业正疾速前行,但一些行业问题也随之日渐凸显。 当下,京城非法“一日游”屡禁不止,既损害了旅游者的合法权益,又破坏了首都形象。同时,农家乐等民俗游缺乏监管依据,再加上网络旅游经营、景区环境秩序、投诉举报等问题也亟须有效规范,立法成了当务之急。昨日上午,市十四届人大常委会召开第28次会议,对《北京市旅游条例(草案)》(以下简称《条例》)一审,该条例直指弊端,欲求解北京旅游行业长期存在的难题。

民俗游法律空白将被填补

“北京人家”、农家乐等经营模式发展起步早、市场较大,对促进软性就业、提高群众收入都具有较大意义,近两年来,北京民俗游正越来越受追捧。统计数据显示,仅今年端午节3天假期,全市乡村民俗旅游人数就达到150.9万人次,同比增长11%;民俗游收入为1.72亿元,同比增长13.2%。可眼看市场蛋糕越来越大,不规范之处也愈发明显,法律空白变得不容忽视,依据现有法律规范,民俗游既不能归类为旅馆业,也不能归类为餐饮业,故有必要另设门类给予规范。

民俗游出现了诸多问题,此次《条例》从多种角度规范民俗游市场。其中包括进一步界定经营民俗游的自有住宅范围,即城区传统院落和农村合法宅基地上的房屋,同时要求市旅游主管部门应会同有关部门制定本市相应的标准和技术要求,对符合标准和技术要求的民俗游经营地,予以登记备案并向社会公示。另外,为了防控经营风险,保障旅游者的合法权益,《条例》还鼓励经营者通过购买保险等方式为旅游者提供安全保障。

北京市人民政府法制办公室主任刘振刚介绍,本次立法就是要对民俗游进行规范和引导,也会注重体现监管措施和强度的渐进性、过渡性,推动标准建设和完善制度相结合,引导行业发展和监督管理相结合。

“一日游”需有电子行程单

在北京旅游行业中,非法“一日游”绝对算是痼疾顽症,《条例》也从多方面进一步完善了制度措施。《条例》规定,经营一日游产品的旅行社应当在旅游行程开始前,通过旅游团队服务管理系统填报团队服务信息,并向旅游者提供旅游电子行程单。 针对黑旅行社、黑车、黑广告等违法问题,条例草案强化了相应的处罚措施。比如,条例草案规定,任何单位和个人不得擅自在公共场所散发、悬挂、涂写、张贴“一日游”产品广告。

事实上,北京对于打击非法“一日游”曾多次出招,不久前北京市旅游执法大队还首次在北京市旅游委官方网站上公布了北京正规“一日游”旅行社的白名单,业内普遍认为,一旦《条例》获表决通过,政府部门对于非法“一日游”的监管将有更为明确的依据。

北京旅游团队电子行程单系统技术负责人在接受北京商报记者采访时表示,电子行程单系统自去年12月进入试运行至今,已经在四个方面取得了突破。“实际上,电子行程单系统只是一个开始,未来这一平台的发展目标是掌握整个北京地接“一日游”的信息,并将北京市各大景区的预约系统纳入进来,游客通过这一系统可自动实现景区的预约。”据他介绍,天安门和北京至秦皇岛的旅游线路目前已经实现了电子行程单和景区(目的地)预约一体化,目前正在与故宫方面积极推进电子行程单与门票预约功能的绑定。

规范“网络经营旅行社”

如今互联网与旅游的结合越来越紧密,但相关投诉却也十分多。对此,《条例》草案要求网络经营旅行社应办理工商登记、取得旅行社业务经营许可,同时还要公布包括旅行社名称、法定代表人在内的信息,否则将处1万元以上10万元以下的罚款。此外,《条例》对网络交易平台发布信息的准确性、售后保障等方面也做出了规定。

一位不愿具名的旅游业者指出,法律能够规范市场,对于合法的商家来说,是件好事。“以前小商家占据了一定的客流,《条例》出台后会清理掉一部分违法企业,那么这些客流就会回流到合法企业上。”

此前,国家旅游局也多次就市场上出现的“一元出境游”等在线旅游企业的低价竞争进行约谈。实际上,网络旅行社经营者在一定程度上推动了行业价格透明,但也存在恶性竞争、欺瞒游客等行为,有业内人士指出,此次规范之后将有助于提高网络经营旅行社的“素质”。

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